РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ДЕКЛАРИРОВАНИИ СООТВЕТСТВИЯ ПРИЧАЛОВ И ПОРТОВЫХ ПРИЧАЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ
РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ДЕКЛАРИРОВАНИИ СООТВЕТСТВИЯ ПРИЧАЛОВ И ПОРТОВЫХ ПРИЧАЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года №623 и №620 утверждены «Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» и «Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта», соответственно. Указанные регламенты вступили в законную силу с 12.02.2012 г. и являются подзаконными актами к федеральному закону от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (действующая редакция с учетом Федеральных законов № 65-ФЗ от 1.05.2007 г. и № 189-ФЗ от 18.07.2009 г. о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»).
В данных правовых актах в развитие положений главы 4 ФЗ «О техническом регулировании» даны разъяснения по вопросам подтверждения соответствия причальных сооружений требованиям действующих регламентов.
Согласно указанным выше документам собственник или эксплуатирующая организация для безаварийной эксплуатации причальных сооружений должна иметь утвержденную в установленном порядке декларацию соответствия требованиям технического регламента.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 27 октября 2012 г. № 1108 «Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», в соответствии с которым государственный надзор за безопасностью судоходных и портовых гидротехнических сооружений возложен на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Транспортная прокуратура в соответствии с Приказом Генерального прокурора № 211 от 15.07.2011 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» и заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2013 году проводила проверки исполнения законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте, в частности и исполнения указанных выше законодательных актов в части надзора за причальными сооружениями. Усилиями Нижегородской транспортной прокуратуры в районные суды Нижегородской области было направлено более 10 исковых заявлений, по которым судьями вынесено 7 положительных решений, в соответствие с которыми владельцы причалов обязаны в 7-ми месячный срок организовать проведение технического обследования и разработать декларацию о соответствии причала требованиям «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта».
Практически все организации, по которым были вынесены судебные решения, в нарушение п. 453 Технического регламента привлекли для проведения обследований причальных сооружений организации, не имеющие на данную деятельность никаких юридических полномочий. Так как по результатам такого обследования необходимо проведение оценки соответствия причала требованиям Технического регламента, то выполняться оно должно лишь специализированной организацией, зарегистрированной в Росаккредитации, как испытательная лаборатория (центр) по оценке соответствия причальных сооружений. И лишь материалы отчета с оценкой соответствия, выполненные аккредитованной испытательной лабораторией, могут служить техническим обоснованием возможности разработки декларации соответствия причала. Тем не менее, результаты обследований, проведенных с нарушением законодательства, и декларации соответствия, не подтвержденные в установленном Техническим регламентом порядке, направляются руководством указанных выше предприятий в транспортную прокуратуру, управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, судебные органы как доказательные материалы по наличию документации и соответствию причальных сооружений требованиям законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте.
Предоставление таких документов, выполненных организациями, не имеющими на это юридических полномочий, должно быть пресечено на самой ранней стадии, так как в соответствие с действующим законодательством является противозаконным актом и подлежит наказанию.
Ниже приведены разъяснения по ряду правовых вопросов, возникающих в области оценки соответствия и декларирования соответствия причальных сооружений.
1. По вопросу проведения обследований причальных сооружений
Согласно требованиям п. 453 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» «…Технический надзор за объектом регулирования осуществляется в виде …очередных и внеочередных обследований причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром)».
Кроме того, согласно п. 518 причалы и причальные сооружения «…подлежат подтверждению соответствия требованиям технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра)».
«Составлению декларации соответствия… предшествует подготовка собственных доказательных материалов … и проведение обследования объекта регулирования (причального сооружения) аккредитованной испытательной лабораторией (центром)».
Согласно требованиям п.4.4 ГОСТ Р 54523–2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие с 25 ноября 2011 г.: «…Для выполнения обследований должны привлекаться специализированные организации, имеющие опыт проведения работ по комплексному обследованию сооружений, квалифицированных специалистов в области технического контроля сооружений, необходимую нормативно-методическую и материально-техническую базу. Специализированные организации, выполняющие обследования эксплуатируемых сооружений для подтверждения и оценки их соответствия требованиям безопасности эксплуатации, должны быть аккредитованы в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О техническом регулировании».
Анализируя материалы вышеуказанных правовых актов, следует отметить, что организации, имеющие испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном порядке Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), внесены в Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), ведение которого осуществляет Росаккредитация (Реестр аккредитованных лиц - http://public.fsa.gov.ru/rao/).
2. По вопросу оформления и составу декларации соответствия
Декларирование соответствия причалов и портовых причальных сооружений согласно статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» должно проводиться с соблюдением следующих требований:
«1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).
Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом».
Согласно п. 518 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» причалы и причальные сооружения «…подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта».
Анализируя материалы вышеуказанных правовых актов, следует отметить, что оформление декларации соответствия проводится собственником или эксплуатантом причала и портового причального сооружения на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в установленном порядке Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) и внесенной в Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), ведение которого осуществляет Росаккредитация (Реестр аккредитованных лиц - http://public.fsa.gov.ru/rao/).
3. По вопросу доказательных материалов
В п.2, 3 статьи 24 «Декларация соответствия» Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано:
« 2. При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента…
Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом (в данном случае одним из двух « Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» или «Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта»).
3. «При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:
включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре)…».
Согласно п. 518 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» «…Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования (причалов и причальных сооружений) требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром)» (ЧТО ОДНОЗНАЧНО УКАЗЫВАЕТ НА ТО, ЧТО ОДНИХ МАТЕРИАЛОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЗАЯВИТЕЛЕМ, НЕ ДОСТАТОЧНО ДЛЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА СООТВЕТСТВИЯ, ЕСЛИ САМ ЗАЯВИТЕЛЬ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ АККРЕДИТОВАННОЙ ИСПЫТАТЕЛЬНОЙ ЛАБОРАТОРИЕЙ).
Согласно п. 519 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» «По результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра)» (ОНИ И ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ В ДАЛЬНЕЙШЕМ ВМЕСТЕ С ДЕКЛАРАЦИЕЙ СООТВЕТСТВИЯ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ).
Согласно действующим правовым актам, приведенным выше, доказательной базой для составления декларации о соответствии причала или причального сооружения является проектная и исполнительная документация на причальные сооружения, результаты собственных испытаний и измерений, проводимых собственником или эксплуатантом (это могут быть. Указанные в п.п.477-485 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»…), а также результаты обследования объекта, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), которые позволят оценить соответствие причала требованиям Технического регламента и, в случае его соответствия этим требованиям приступить к разработке декларации о соответствии, а в случае несоответствия заполнить только бланк Заключения о годности причала с указанием в нем мероприятий по проведению ремонтных работ и ограничениях в использовании причала или его выводу из эксплуатации. Последнее требование в данном случае утверждено Постановлениями Правительства РФ на уровне технических регламентов и является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ДЛЯ ВСЕХ ЗАЯВИТЕЛЕЙ. В случае несоответствия причала требованиям технического регламента декларация о соответствии может быть разработана лишь после проведения всего комплекса ремонтно-восстановительных работ и получения по результатам очередного технического обследования аккредитованной лабораторией заключения о соответствии причала этим требованиям.
Исключением из общего правила может быть лишь ЗАЯВИТЕЛЬ, который сам имеет статус аккредитованной испытательной лаборатории.
Таким образом, обследование объекта регулирования (причала и причального сооружения) аккредитованной испытательной лабораторией (центром) перед составлением декларации о соответствии носит ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР.
4. По вопросу регистрации декларации о соответствии
Согласно п.6 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано: «Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия».
Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.
Для регистрации декларации о соответствии причала или причального сооружения требованиям «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» и «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в соответствии с требованиями пункта 5 настоящей статьи декларацию о соответствии. (Регистрация деклараций о соответствии в электронной форме - http://fsa.gov.ru/index/staticview/id/108/).
Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно п.7 статьи 24 «Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» (таким органом является Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).
Из выше сказанного следует, что оформленная декларация о соответствии причала и причального сооруждения подлежит обязательной регистрации в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) и внесению с Единый реестр деклараций о соответствии, ведение которого согласно Указу Президента Российской Федерации № 86 от 24.01.2011 г. «О единой национальной системе аккредитации», осуществляет Росаккредитация.
Документы, именуемые «Декларации о соответствии», представляемые собственником или эксплуатантом причальных сооружений в органы надзора, прокуратуры или судебные учреждения, не внесенные в Единый реестр, и не имеющие номера и даты регистрации в Росаккредитации являются недействительными и не имеют юридической силы.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 21 февраля 2012 г. № 76, "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений", зарегистрированным в Минюсте РФ 28 апреля 2012 г., регистрационный № 23970, утвержден порядок регистрации деклараций о соответствии, порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, а также установлено, что регистрация деклараций о соответствии в электронной форме осуществляется Федеральной службой по аккредитации, начиная с 1 января 2013 года.
Согласно Приложению 1 данного приказа «…регистрацию деклараций о соответствии осуществляют:
органы по сертификации;
Федеральная служба по аккредитации».
Собственник или эксплуатант направляет декларацию о соответствии, оформленную по установленной форме, на регистрацию по выбору заявителя либо в орган по сертификации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии), либо в Федеральную службу по аккредитации.
В орган по сертификации заявитель представляет декларацию о соответствии непосредственно или направляет ее заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.
В Федеральную службу по аккредитации декларация о соответствии представляется в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае представления декларации о соответствии в орган по сертификации непосредственно днем ее представления считается день регистрации органом по сертификации обращения о регистрации декларации о соответствии. При направлении декларации о соответствии в орган по сертификации заказным почтовым отправлением днем ее представления считается день получения почтового отправления в органе по сертификации.
При представлении декларации о соответствии в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме днем ее представления считается день ее регистрации в системе электронного документооборота Федеральной службы по аккредитации.
Орган по сертификации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и передает в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о декларации о соответствии и ее регистрации для внесения в единый реестр.
Федеральная служба по аккредитации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии (в случае соответствия всех представленных материалов доказательной базы требованиям технических регламентов, в том числе составления отчета по техническому обследованию аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией), присваивает ей регистрационный номер и вносит сведения о декларации о соответствии и ее регистрации в единый реестр (Единый реестр деклараций о соответствии - http://public.fsa.gov.ru/rds/).
Так как Росаккредитация внимательно рассматривает все доказательные материалы к декларациям соответствия и сама проводит аккредитацию организаций в качестве испытательных лабораторий, то зарегистрировать декларацию соответствия с отчетом об обследовании причала, выполненным любой другой организацией, не являющейся аккредитованной лабораторией в данном органе ПРАКТИЧЕСКИ НЕВОЗМОЖНО.
Попытки представить незарегистрированный «формальный документ» под названием «ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ ПРИЧАЛА» в качестве зарегистрированной в установленном порядке декларации ЗАЯВИТЕЛЯМИ будут предприниматься еще достаточно долго и будут возможны до тех пор, пока не будут пресечены соответствующими решениями органов надзора, решениями судов и прокуратуры.
5. По вопросу прав и обязанностей Заявителя
Согласно статье 28 «Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия» Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано:
1. Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
приостанавливать производство продукции, которая не прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.»
Из вышесказанного следует, что собственник или эксплуатант причальных сооружений обязан иметь утвержденную и внесенную в Единый реестр декларацию о соответствии, предъявлять ее в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам.
Если действие декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, а также, если декларация о соответствии отсутствует, собственник или эксплуатант обязан приостановить или прекратить эксплуатацию причальных сооружений.
При отсутствии записи о регистрации в данном реестре декларация о соответствии причала любого Заявителя должна считаться на момент проверки органом надзора, прокуратуры или суда отсутствующей.
